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調研探討
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加強民盟參政能力建設,擴大盟員有序政治參與

 

--芻議“轉變盟務工作方式”

 

 

 

多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。共產黨領導、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優點,是符合中國國情的社會主義政黨制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在長期的革命實踐活動與建設事業中形成和發展起來的。“中國共產黨的執政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的”,中國共產黨為中國革命所建立的卓越的歷史功勛決定了她在建國后的領導核心和執政黨地位,這是歷史的選擇、人民的選擇;同樣,各民主黨派同中國共產黨長期合作,共同奮斗,為新民主主義革命的勝利和建立中華人民共和國所做出的重要貢獻,為鞏固人民民主專政、促進社會主義事業的發展、推進改革開放和進行社會主義現代化建設發揮的重要作用,也決定了其參政黨的重要地位。1990年《中共中央關于加強統一戰線工作的通知》中明確指出,“只要階級還沒有最后消滅,只要我們黨還存在,就必須有我們黨領導的廣泛的統一戰線”。在1993年的第八屆全國人民代表大會上,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展載入憲法。不言而喻,長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的多黨合作基本方針也必將在新時期愛國統一戰線中貫穿始終。因此,中共黨內人才隊伍的壯大不會改變“多黨合作、政治協商”的愛國統一戰線大政方針,中共黨內專家、人才絕對數的增大也不會影響參政黨的正常發展。因為中共和各民主黨派之間不是競爭對手的關系,而是領導與合作、執政和參政的雙重關系。既然如此,民盟作為人數最多的參政黨,真正需要重視的是在各民主黨派中發揮自己的獨特作用,也就是說能否“突出民盟特定貢獻,展示民盟組織的獨特優勢……,樹立民盟的應有社會形象”。

中國共產黨執政六十年、領導改革開放三十年來,始終把執政能力建設作為一項根本建設,但并沒有提出“全黨執政”的概念和命題;與其相對應,作為參政黨之一的民盟,提出“全盟參政”概念的本意應該是“群策群力,最大限度地發揮界別優勢和群體優勢進行參政議政”,進一步說,應該是在共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的不斷完善、我國社會主義民主政治建設不斷推進和發展的過程中,按照中國民主政治發展的循序漸進原則,充分發揮民盟人才薈萃、智力密集的優勢,通過“擴大盟員有序政治參與”的途徑來逐步實現。“全盟參政”,說到底,就是一個加強盟的參政能力建設的問題,也就是說,應充分利用多黨合作制體現出的我國政黨制度的優越性,在自主自覺自為的原則下,抓住科學的理論和方法,不斷提高自身的素質。應該從中共建設中學習經驗,結合自身實際,以建設高素質干部隊伍為關鍵,以加強盟的基層組織建設為基礎,努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。不能夠簡單的以活動替代建設,而是必須形成長效穩固的機制,以自我監督作為工作的重要載體。

“轉變盟務工作方式”和“全盟參政”的命題和立意表達了“(參政黨)被邊緣化”的憂患意識,揭示了“有為才能有位”的政黨發展規律,展現了在“調結構、轉方式”和社會轉型中的開拓創新和積極作為。然而,參政議政是民盟作為參政黨的基本職能,是民盟發揮作用的重要形式,但并非參政黨職能的全部內容;“常規性、事務性和傳統意義上的盟務工作”中本來就包括“參政議政”這個最重要的內容。2006年中共中央發布了《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》,要求要積極穩妥地推進政治體制改革,不斷豐富民主形式,擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與。進一步提出了民主黨派政治參與要有序化。有序的政治參與,是我國新型的政治參與方式,是一種更高起點的參與。“名人參政”、“專家參政”并不是個人行為,而是黨派政治實力的集中體現,民盟創立近70年,其高層政要中至今仍不乏名流嫡系、賢達遺孤、精英翹楚,父輩的光環、祖宗的榮耀依稀可見,這是統戰工作總攬全局的需要;“名人效應”和代表人物的作用在統一戰線的任何時期都是舉足輕重的。民主黨派參政的基本點是:參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行。這種“參政議政”不同于一般的政治參與,不能簡單地等同于公民、社會團體一般地參與社會政治生活,需要較高的政治素質、強烈的社會責任感和團隊精神、敏銳的觀察力和活躍的思維,還需要扎實的文字功底,這些不是一個普通盟員都能具備的。“全盟參政”關鍵是要圍繞國家發展大局,在各級盟組織打造的各種“平臺”上自發地或有組織地參政。那種“男女老少齊上陣,七嘴八舌議家事”的方式有違“參政議政”的“有序政治參與”的原則;有“無序過度參與”之嫌或有自由主義之嫌。發揮民主黨派監督作用,要求在四項基本原則的基礎上,發揚民主,廣開言路,對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議,做到知無不言,言無不盡,并且勇于堅持正確的意見。這需要無私無畏,需要極大的勇氣,也不是一個普通盟員都能做到的。另外,提供有深度、有價值的參政議政文稿,需要耗費大量的時間和一定數額的經費去進行深入調研和反復論證,這對于目前主要用業余時間從事盟務工作的大多數基層組織非專職干部和一般盟員來說也是不現實的。

“從少數人(名人)參政議政到大多數(集體)參政議政的轉變”是歷史發展的總趨勢,應該通過“加強民盟的參政能力建設,擴大盟員有序政治參與”來逐步實現。具體建議如下:

1.參照中共關于加強黨的執政能力建設的指導思想和方法、措施,借鑒其他民主黨派在自身建設和參政議政方面的經驗,以“充分發揮自身優勢、突出民盟特定貢獻”為宗旨,盡快制定加強盟的參政能力建設的制度,用于指導、規范、擴大盟組織和盟員的“有序政治參與”。

2.參政能力的鍛煉和培養從基層開始。擴大盟員的有序政治參與,首先保證他們在依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的過程中積極參政議政,在推進盟員所在單位黨政領導決策的科學化、民主化方面發揮重要作用。對設有盟的基層組織的單位,應建立上級盟領導對基層黨委或統戰職能部門的定期走訪制,有重點地(如對某些省直基層)進行走訪和調研。通過“雙重領導”之間的配合、協調,加強對基層組織活動、履行職能和發揮作用情況的檢查、監督和指導。為基層的廣大盟員創造條件,使他們逐步培養興趣,更多地利用基層的民主形式,進行參政議政啟蒙階段的入門和演練,從中發現、培養和選拔參政議政的骨干力量,吸引更多的盟員積極參與。這樣做既有利于盟的基層組織建設,又有利于密切黨盟關系。

3.加強盟的專職領導干部和非專職基層干部之間的交流、互動。兩者職責不同、地位不同,往往思維方式、工作方法和習慣也有較大差異,應該增加相互交流的機會,利用各自的優勢互相取長補短。應進一步堅持和完善聯絡員制度,除了讓它發揮“上情下達,下情上達”的作用外,還要使它成為專職和非專職干部之間相互交流、互動的載體,而不要使其流于形式,甚至名存實亡。

4.加強參政議政骨干力量(包括盟內各級人大代表、政協委員及其后備人選、參政議政專家和特約信息員等)的培養,借鑒“專委會”的建設、管理方法,按照參政信息分類所對應的信息源和專家界別,分成若干層次,加強管理,合理使用,并建立多層次的信息反饋機制。

5.全面加強和改進的思想、組織、作風和制度建設是提高民盟參政能力的關鍵,而組織建設又是重中之重,高素質干部隊伍的建設重在培養。的各級領導干部素質和水平之所以參差不齊,差異較大,有的確實是因為對培養重視不夠,而且考察不夠全面,選拔過于倉促。“十年樹木,百年樹人”,在的后備干部的選拔、任用方面不要過分期待“半路殺出的程咬金”,更不要讓“利益共同體”的某些潛規則摻雜進來。

6.在各級盟組織網站設立“盟員論壇”等最方便最直接的信息交流平臺,在有效監管和正面引導下充分發揮“草根民主”的作用,以理性合法的形式表達利益要求,暢通社情民意的盟內反映渠道。

 

 

                        民盟山東省科學院支部   蔡 濱

                                      2010-9-15

 

 




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