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組織建設
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十屆五次常委(擴大)會議交流材料

匯聚人才謀共識  智力履職求實效


——民盟煙臺市委組織發展工作經驗和體會


民盟煙臺市委員會

 

組織發展始終是民盟煙臺市委自身建設一項十分重要的基礎性工作,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一新型政黨制度,鞏固和發展中共同民主黨派團結合作的重要基礎和保障。因此,做好組織發展工作,建設一支符合新時代、新形勢、新要求的參政黨地方組織隊伍,是民盟煙臺市委面臨的一項重要任務。民主黨派只有不斷吸納新成員,營造出高優人才輩出的生動局面,才能更好地促進中國共產黨領導的多黨合作事業健康發展。基于這一目標,民盟煙臺市委自201611月換屆以來,將組織發展繼續列為頭等大事來抓,新一屆市委會領導班子提出的“承傳統、強根基、求務實、有創新”十二字工作理念中的“強根基”,就明確了組織發展將直接關系到民盟能否根基牢固、人才強盛、履職有力。

一、基本情況及組織發展特色  

市委會一直以來,積極響應民盟中央“人才強盟,人才興盟”戰略,特別是2017年以來更是深入貫徹落實民盟省委《關于加大力度發展高層次人才和有發展潛力的優秀人才的通知》要求,組織發展穩步增長,后備人才隊伍儲備充足,參政議政和社會服務等各項盟務工作都呈現出勃勃生機。市委會先后榮獲民盟中央 “社會服務工作先進集體”,民盟省委“參政議政工作先進集體”“社情民意信息工作先進集體”等獎項,連續多年榮獲市政協“社情民意信息先進集體”;多人榮獲民盟中央、民盟省委、市政協專項工作“優秀個人”稱號。這些成績的取得都得益于我們組織發展三個方面的特色:

(一)盟員凈增率穩步提高。市委會成立時間較早,組織發展工作一直位列全省17地市前列。截至20186月底,盟員總數890人,下設1個縣級委員會,4個基層委員會,17個直屬支部委員會和1個小組,17個二級支部委員會和3個小組。盟員總數位列全省第四。20132017年每年的凈增率均在5%以上。新發展盟員中大學以上學歷占比88%,高級職稱占比16%,綜合素質明顯提升,政黨意識明顯提高,參政履職能力明顯增強。全市盟員平均年齡為55.4歲,超過60%的盟員正處于干事創業的黃金時期。盟員參與盟務活動的比例大幅提升,一人一案的參與率逐年上升,力爭到本屆末參與率達到80%

(二)非主體界別盟員比例穩步增長。近年來,我們考慮到參政議政和后備干部隊伍建設需要,特別注重優化人才整體結構。在保持民盟文化教育科技等重點界別優勢基礎上,用足用好非主要界別30%的發展比例,不斷拓寬組織發展領域,積極穩妥地發展了一批經濟、金融、法律、行政管理和社會中介等非主體界別的代表性人士入盟,實現了非主體界別盟員的穩步增長。至201712月底,煙臺民盟非主體界別中新的社會階層人士盟員占比14.1%,非公經濟界別盟員占比例2.4%,較之五年前有較大幅度的提升。2013年以來,市委會先后吸納了煙臺世貿置業有限公司總監、煙臺市人大代表崔芳菲,煙臺市物流協會(煙臺市商貿物流與供應鏈協會)副會長兼秘書長封建東,山東文景律師事務所主任王志勇,擁有實用新型技術專利20余項、并通過國家雙軟企業認證的煙臺大有數據系統有限公司總經理蓋星,中信銀行煙臺大海陽支行行長曲煒煒,等等,非主體界別盟員的加入,拓寬了全盟參政議政的領域,激發了全盟參政議政的熱情,增強了全盟社會服務的實效。近年來市委會在現代金融、現代物流業、互聯網+、政策法規等方面形成了一批專業性強的建議和提案,得到市委市政府領導的高度重視。

(三)代表性人士穩步增長。我們把自覺接受中國共產黨領導、認同民盟章程、具有較高專業水平和社會影響力的代表性人士,作為組織發展的重點對象,廣納群賢,廣聚群力,力爭形成人才輩出、群賢畢至的新氣象。2013年以來,市委會先后吸納了美國科羅拉多州立大學自然資源與生態環境實驗室博士后、中科院煙臺海岸帶研究所博士生導師高志強研究員,“十一五”山東省強化建設理論物理重點學科凝聚態方向的學術帶頭人蘇躍華教授,通過省科技廳科技成果鑒定并被科技部列為國家級重點新產品的生物制藥企業領軍人韓玉田,中國美術家協會會員、《中國美術》特邀編輯、天津藝術教育進修學院藝術委員會委員、當代實力派寫實畫家秦洪斌等一批科技文化界代表性人士入盟。主界別內代表性人士的加入,提升了全盟參政議政工作的深度、廣度和高度,近年來形成了十幾篇高質量、高水準、代表性強的調研報告。如涉及經略海洋的“基于陸海統籌的萊州灣海岸帶綜合治理的建議”、高等教育的“對我國高等教育學校行政管理的幾點思考”等,分別在第四屆民盟經濟論壇和民盟省委高校論壇上作為主旨發言進行了匯報,得到盟內各級領導的高度好評。

二、主要做法

市委會準確理解和科學把握組織工作三個《紀要》的精神實質,認真貫徹“人才興盟,人才強盟”方針,堅持“發展是為了工作”,在“工作中發展”的原則,用好用活相關政策,抓好“六個堅持”,穩步推進組織發展。

(一)堅持把組織發展與提升“五種能力”相結合。政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和解決自身問題能力是新時代對民主黨派成員履職盡責的新要求,也是鞏固和完善新型政黨制度的需要。相對于其他三種能力,政治把握能力和參政議政能力對于迫切需要更廣闊的的平臺和更合適的機會來展示自己的新入盟的青年才俊來說顯得尤為重要。市委會每年推薦盟內高優人才參加上級盟組織和統戰系統舉辦的各類培訓班以及市委會舉辦的新盟員學習班、參政議政培訓班等,通過學習培訓,不斷提高高優人才的政治理論素養,進而增強其政治把握能力。在紀念中共中央“五一口號”發布70周年主題征文活動中,新盟員的參與率達到100%,并有多篇征文推薦到民盟省委,在質量上深受省委領導和專家的肯定。市委會的特邀信息員和省委的信息直報員的主力都是近幾年的新盟員,這些新盟員的專業領域寬泛、思維開闊、反映問題時效性強,而且參政議政的主動性很高。市委會給足他們展示建言獻策能力的機會,他們的回饋也是值得肯定的,每一位新盟員在遞交申請書的同時都會上交至少一條社情民意信息,這些信息經過機關專職人員的整理編輯分別上報民盟省委、市政協和市委統戰部。自201611月換屆至2018年上半年,上報民盟省委的信息50余條,2017年被各級采納9條,2018年上半年已被采納7條,僅位列青島市委會之后。

(二)堅持把組織發展做為“一把手工程”。煙臺民盟多年來將組織發展工作作為全市各級盟組織“一把手工程”來抓,增強崗位意識和責任意識。每次全委會議,都要聽取全市各基層組織匯報組織發展情況。每年市委會主委都要就組織發展工作,分別找各基層組織負責人談話,聽取他們關于組織發展工作的計劃,指導督促基層組織負責人做好組織發展工作。主委本人作為省委常委更是以身作則,嚴格落實民盟省委對省委常委、市委會主委每年發展12名高優人才要求,對在工作中接觸到的優秀黨外人士親自上門做發展工作,如煙臺市人大代表蓋新平,招遠市衛生與計劃生育局副局長、招遠市政協常委李妮,中國美術家協會會員、《中國美術》特邀編輯、當代實力派寫實畫家秦洪斌等一批黨外代表性人士,都是梁輝主委“主動出擊”、“三顧茅廬”發展到盟的隊伍中來。自2016年換屆以來,梁輝主委親自發現、培養和發展的高優人才達6人。但其中也不乏失敗的案例,主要是因為中共黨委要求有關部門優秀的黨外代表人士作為無黨派代表留在黨外,不建議加入民主黨派。

(三)堅持不斷創新組織發展工作方法。一是充分發揮市委會領導班子的影響力。市委會領導班子成員都是各領域的專家學者,他們的社會影響力大,接觸面廣,可以有針對性地發現、聯系、發展地位高、影響力大的黨外代表人士入盟。七屆市委會伊始,就明確了市委委員以上發展高優人才制度,要求常委每年至少推薦12位高層次代表性人士,市委委員每年至少推薦1位優秀代表性人士。這一制度得到很好的貫徹落實,上面梁輝主委的影響帶動作用已經作為代表性示例重點匯報了。二是依托基層組織推薦。重點關注、吸納在本單位、行業和區域專業水平高、工作業績突出、影響力較強、群眾基礎好、發展潛力大的黨外代表人士入盟。自2017年至今,通過基層組織推薦的高優人才達40余人,其中副高以上10人,碩士研究生及以上12人,主界別盟員33人,極大豐富了參政議政人才隊伍,儲備了較高水準的后備人才。三是發揮盟組織在人大、政協的影響力。每年市縣“兩會”期間,市委會都會對黨外代表和委員進行一次全面“搜索”,積極爭取已擔任人大代表、政協委員的黨外人士入盟。自2013年來,市委會先后發展了9名黨外人大代表、政協委員加入民盟,其中1位在2017年縣區級政協換屆工作中當選為政協副主席,1位由區級人大代表當選為市人大代表。四是規范發展程序。2017年民盟煙臺市第七屆委員會開局之年,市委會制定并下發了《組織發展實施辦法》,明確了組織工作的目標和任務,組織發展的程序,更好地指導基層組織做好組織發展工作。按照市委會組織發展程序,申請人提出入盟申請后,設定六個月的考察培養期。在考察期間,不定期找申請人談心,介紹民盟,并邀請其參加一些組織活動,加強其對民盟的感性和理性認識,促進其思想上成熟。2017年—2018年,我們通過舉辦“喜迎十九大”和紀念“五一口號”發布70周年的詩文演講朗誦會,發現、培養和發展了一批優秀青年。新盟員入盟后,通過發放彩印版“入盟通知書”的方式舉辦入盟儀式,以增強新盟員的榮譽感、神圣感和莊嚴感。

(四)堅持把發展和培養青年盟員作為組織工作重點。近年來,我們用發展的眼光,將原來發展“高學歷、高職稱、高職務”的“三高”標準稍做了調整,變成“三高一低”即“高學歷、高職稱、高職務、低年齡”,甚至不拘一格,把學歷高、具有發展潛力、對民主黨派有一定認識、但職務職稱還不高的青年知識分子吸納入盟。近5年來,煙臺民盟新發展盟員中40歲以下的年青盟員137人,占發展總數的 64.9 %,其中年齡最小的盟員是剛滿退團年齡的28周歲。大批青年盟員的加入為盟組織增添了活力。在盟組織的大力支持和精心培養下,一批青年盟員茁壯成長。如現任煙臺市政協委員、蓬萊市政協副主席、民盟市委委員、蓬萊市支部主委叢蕓加入民盟時37歲,當時是蓬萊市一名副科級干部;現任芝罘區政協常委、民盟市委委員、芝罘區基層委主委、民盟市委機關組宣部部長梁勇科加入民盟時30歲,當時是民盟市委機關一名科員;現任煙臺市政協委員、民盟市委委員、中科院海岸帶研究所支部主委、中科院海岸帶研究所科技處處長王德研究員入盟時35歲,當時是研究所一名普通科研人員等等,他們的成長又為民盟組織的發展樹立了“活廣告”。 

(五)堅持爭取中共各級黨組織的支持。中共黨組織的支持是民盟做好組織發展工作的重要保障。為此,我們十分注重與各級中共黨組織的溝通交流,爭取他們最大限度的支持。民盟市委主委梁輝每年都要到一些基層組織調研指導,每到一個地方,梁主委都與地區黨委統戰部門領導、基層單位黨政負責人親切交流民盟工作情況,增進感情,加深了解,融洽關系,為民盟基層組織工作和盟員成長營造良好合作環境。2016年換屆工作一結束,梁主委就奔走在有基層組織的各縣市區,為在2017年人大、政協換屆工作爭取到更多的民盟席位與黨委統戰部進行了多方溝通,取得了良好的成效。截至目前,盟內縣區級人大副主任1人,政協副主席3人,人大代表8人,政協常委15人,政協委員32人。同時,我們在考察入盟申請人情況時,都要聽取申請人單位中共黨組織的意見,并請中共黨組織在考察表上簽署推薦意見。通過這些具體工作,盟的基層組織與中共基層黨組織形成了相互尊重、相互理解、相互支持的和諧工作局面,甚至我們中的一些優秀盟員還是中共基層黨組織推薦加入民盟的。良好的黨盟關系,促成了經濟技術開發區新區支部與開發區福萊山街道辦事處轄區的丹陽社區黨總支共同打造了“黨盟合作基地”,基地的建成為民盟市委“科技、文化、健康、法律”四進社區活動提供了更為廣闊的舞臺,必將極大提升民盟的社會影響力。

(六)堅持固基強本,夯實組織發展基礎。基層組織是組織發展的基石,具有團結和凝聚盟員的重要作用。民盟市委注重抓好基層組織建設工作,通過打造“盟員之家”,積極推動1個縣級委員會和39個各級基層組織建章立制,做好各項盟務工作。鼓勵盟員本職崗位建功立業,從而較好地樹立了民盟在社會上的良好形象,推動了組織的發展。七屆市委會領導班子認真研究學習了民盟中央關于“盟員之家”建設的具體要求,結合煙臺實際,制定出“民盟煙臺市委關于加強‘盟員之家’建設的意見”,用于指導基層組織制度化、規范化、科學化和特色化建設。截至目前,12個基層組織擁有了屬于自己的“盟員之家”,而且各有特色,各具品味。以“家”的氛圍,將盟史盟務、履職工作等與基層組織建設有機結合,深化了民盟優良傳統教育,豐富了基層組織生活,推進了組織發展工作,提升了基層履職成效,增強了盟員自豪感和歸屬感。

三、幾點體會 

回顧總結煙臺民盟近幾年組織發展工作,我們認為樹立“人才強盟”意識,正確處理好以下四種關系,有利于推動組織發展工作進步。 

(一)要處理好質量和數量的關系。沒有一定數量的高質量盟員,在一個地方、一個單位,盟組織是很難有地位和影響力的。因此注重質量是組織發展的核心問題,但同時也要清楚認識到在組織發展中質量是目標,數量是基礎。既不要“敞開大門放水”,也不要“閉門謝客”,對符合入盟條件的優秀人才要大力發展,才能讓民盟隊伍始終保持生機與活力。

(二)要處理好發展代表性人士與后備人才培養的關系。組織發展工作要樹立“先攬人,后樹才”的意識。毫無疑義,組織發展首先要發展層次高、素質高、影響力大的代表性人士加入民盟。但是代表性人士是可遇不可求,不可能有那多現已成長的人才坐在那等著我們去發展。因此民盟各級組織發展工作必須要注重吸收具有參政議政熱情和熱愛盟組織、熱心盟務工作、基礎條件好、發展潛力大,但是專業成績和社會影響力等各方面暫時還不突出的中青年人入盟。盟組織對這些同志要多一些培養意識,通過送到各級社會主義學院和黨校培訓,有針對性開展盟組織活動,為他們成長鋪路搭橋,對在盟組織活動中表現突出、脫穎而出的優秀盟員,要及時充實到盟的后備干部隊伍中去,推薦到更適合他們發展的基層組織或專委會的領導崗位上去,在參與履職實踐過程中經受鍛煉和考察,讓他們盡快成長為代表性人士,增進他們對組織的感情,不斷增強盟組織的凝聚力和向心力。截至目前,39個基層組織負責人中7020人,占比51.3%,其中802人;12個專門工作委員會中706人,占比50%,其中802人。重視并大力推進機關中青年專職干部培養選拔推薦工作,讓他們有機會交流到政府部門掛職鍛煉,有可能的話努力爭取到政府部門任職。目前機關有專職干部6人,三人連續三年先后被市委統戰部、省委統戰部和市委組織部作為優秀中青年干部選派到煙臺市信訪局駐京辦、省委統戰部黨外代表人士鍛煉基地棗莊市山亭區、萊陽市柏林莊街道辦事處掛職一年的鍛煉。掛職過程得到各級黨委的高度認可,掛職經歷也提高了黨派機關干部基層一線的工作能力和經驗,但是掛職之后卻沒有得到與中共掛職干部相同的交流任職機會。市委會考慮到對后備干部的培養、使用,在盟內給機關干部提供了基層實踐、鍛煉機會。通過與各級統戰部門的協商,安排組宣部長梁勇科兼職芝罘區基層委主委、辦公室主任于許文兼職萊山區基層委主委、辦公室副主任科員高斯明任職青年委主任,他們在各自崗位上作用的發揮、能力的展現、社會的影響是顯而易見的。

(三)要處理好專家、信息員和機關專職的關系。人才薈萃、地位超脫、制度保障,這是參政黨參政議政的三大優勢。在具體工作中,市委會注重匯聚整合包括常委會、全委會、專委會、基層組織、盟內外專家學者等在內的各方面力量,建立了涉獵海洋、農業、文化、醫務等領域的專家學者信息庫,向民盟省委參政議政部推薦150余名社情民意信息直報員,在機關專職人數較少(在編6人)的情況下,安排兩位專職負責參政議政工作,等等有力措施,努力形成合力,造勢“大合唱”,把個體能力轉化為集體智慧;專家學者提供專業性強的調研報告、信息直報員提供時效性強的社情民意信息、機關專職負責調度、整合、豐富、完善以上成果,依托政黨協商會、重點課題調研報告、人大建議、政協提案、社情民意信息直報、主流媒體等平臺或渠道參政議政,形成了“大參政、參大政”的嶄新格局,取得了豐碩成果。梁輝主委在年度政黨協商會上代表市委會圍繞醫養結合、海洋、農業、營商環境等方面的議題提出了高質量的意見建議,2018年度市委會1份集體提案、3份個人提案被列為市政協主席重點督辦提案。

(四)要處理好宣傳工作與促進組織發展的關系。宣傳工作是外界了解民盟的窗口,是各項工作的“助推器”與“播種機”。做好宣傳工作,可以擴大盟組織影響力和美譽度,為組織發展工作營造良好的氛圍。新時代下,各級盟組織要充分利用和發揮現代數字科技手段,通過辦網站、辦刊物,建立微信公眾號、QQ群、微信群等交流平臺,加強與新聞媒體合作等方式,介紹民盟的性質、光榮歷史和優良傳統,特別要大力宣傳當前民盟各級組織工作和活動情況,讓更多的人認識民盟,了解民盟,向往民盟,才能保持民盟組織的生機與活力。

在組織發展工作中,成績和困難始終是矛與盾的關系,無法回避。主要表現在作為參政議政為主要職能的民主黨派沒有專門的參政議政科室;組織發展5%凈增率執行不統一,部分單位發展盟員受到名額限制;高校的發展受到競爭和挑戰,發展空間在縮小;民主黨派在后備干部的政治安排尤其是實職安排上缺乏直接的參與權、發言權;基層組織沒有專項活動經費,僅僅依靠盟費支撐,造成活動形式單一,工作開展困難;機關專職的對外交流使用仍是空白。

為更好地克服困難、解決問題,我們認為有必要做好以下工作:

1.建議在機關增設參政議政部,由專人負責參政議政工作,提高參政議政工作的精準性、質量性。

2.建議做好中共各級黨委負責人的統戰理論培訓,更大程度的支持民主黨派的組織發展。敦請中共各級黨委和統戰部門加強民主黨派干部安排使用的制度化、規范化建設,減少隨意性。

3.建議政府財政部門按照盟員人數給民盟各級方組織增設基層組織活動經費,保證基層組織正常開展工作。

4.重視對民盟機關干部的培養和使用,給他們更多的機會,激發工作熱情和積極性。

伴隨著中國特色社會主義進入新時代,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一新型政黨制度呈現出蓬勃向上的盎然生機,民主黨派的組織發展工作也面臨著新的情況、新的挑戰和新的機遇,為了我國多黨合作事業,為了“兩個一百年”的奮斗目標,為了中華民族偉大復興的中國夢,我們必須要不斷適應新時代的發展,做好民主黨派的組織發展工作。




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